All'inizio della politica di riforma e apertura, nella campagna cinese fu applicato progressivamente il sistema di responsabilità contrattuale della produzione delle famiglie, il diritto della proprietà della terra, con una separazione dei diritti di contratto e di gestione: il primo è stato attribuito alla collettività, mentre il secondo agli agricoltori. Questo ha fortemente stimolato l'entusiasmo di centinaia di milioni di contadini, risolto efficacemente il problema del provvedere loro cibo e vestiario, e consentì alla riforma rurale di raggiungere risultati significativi. Attualmente, con l’avanzamento dell'industrializzazione e dell'urbanizzazione, un gran numero di manodopera rurale si è riversata nelle città per cercare occupazione. Questo ha portato ad una suddivisione del diritto contrattuale e gestionale, relativamente indipendenti. Nel settembre 2014, durante il quinto incontro del Gruppo dirigente del Comitato Centrale del PCC per l’avanzamento delle riforme, Xi Jinping ha proposto di promuovere la separazione tra il diritto contrattuale e quello gestionale aderendo al principio di proprietà collettiva dei terreni per formare un quadro in cui i diritti di proprietà, contrattuale e di gestione esistono indipendentemente e in cui i diritti di gestione siano trasferibili. Questa costituisce un’altra innovazione istituzionale della riforma rurale dopo il sistema di responsabilità contrattuale della produzione delle famiglie.
La separazione dei tre diritti sui terreni nelle campagne rappresenta un auto-miglioramento del sistema di gestione di base nelle zone rurali, corrisponde alla legge oggettiva secondo cui i rapporti di produzione devono soddisfare lo sviluppo delle forze produttive. Questo nuovo provvedimento ha inoltre mostrato la vitalità duratura del sistema di gestione di base nelle zone rurali, ha favorito il chiarimento della proprietà fondiaria, la tutela e l'uso razionale delle risorse dei terreni, la costruzione di un nuovo sistema di gestione agricola, lo sviluppo di varie forme di operazioni in scala appropriata, il miglioramento della resa delle coltivazioni, della produttività del lavoro, e ha promosso lo sviluppo di un’agricoltura moderna.
农村承包地“三权”分置改革
改革开放之初,中国农村逐步实行了家庭联产承包责任制,将土地所有权和承包经营权分设,所有权归集体,承包经营权归农户,极大地调动了亿万农民积极性,有效解决了温饱问题,农村改革取得重大成果。当前,随着工业化、城镇化深入推进,农村劳动力大量进入城镇就业,承包主体与经营主体分离,从而使承包经营权进一步分解为相对独立的承包权和经营权。2014年9月,在中央全面深化改革领导小组第五次会议上,习近平提出要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善,符合生产关系适应生产力发展的客观规律,展现了农村基本经营制度的持久活力,有利于明晰土地产权关系,更好地维护地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推动现代农业发展。