La provincia del Guizhou, situata nell’entroterra del sud-ovest della Cina, ha una posizione geografica peculiare e una base economica debole che hanno determinato la mancanza di una profonda e forte riforma e apertura, ma nel contempo le hanno consentito di mantenere un ecosistema sano. Dal XVIII Congresso Nazionale del PCC, Guizhou ha esplorato attivamente un nuovo modello di crescita che permetterebbe alle aree meno sviluppate di fare un salto di qualità valorizzando i propri vantaggi, e stabilendo una strategia che dà “priorità alla protezione ambientale e allo sviluppo green”, così da realizzare uno sviluppo scientifico e recuperare il ritardo di altre zone attraverso la riforma della civiltà ecologica.
Il bacino del fiume Chishui (sezione di Guizhou) ha morfologia e strutture geologiche complesse con montagne alte, valli profonde e fiumi che attraversano tutto il territorio. È un’importante barriera ecologica del corso superiore del fiume Azzurro e della provincia di Guizhou, nonché un’importante zona per il mantenimento del suolo e dell’acqua, contribuendo al 90% dell’aggregato economico della provincia. A causa dello sfruttamento delle risorse minerarie, dell’espansione dell’industria dei liquori e dello sviluppo urbano, la contraddizione tra crescita economica e protezione ambientale nel bacino è diventata sempre più evidente e sono emersi molti problemi quali il danno ambientale e l’erosione del suolo. Allo stesso tempo, l’antinomia tra l’integrità del bacino e la sovrapposizione (detta anche overlapping) di più soggetti amministrativi nella gestione ambientale è diventata sempre più esplicita, limitando lo sviluppo sostenibile dell’economia e della società locali. Nel 2015, durante un’ispezione nel Guizhou, Xi Jinping ha sottolineato la necessità di gestire correttamente il rapporto tra sviluppo e protezione, chiedendo di attuare la riforma del meccanismo istituzionale per la costruzione della civiltà ecologica con progetti pilota e piani d’azione già elaborati, affinché economia e conservazione si potessero sviluppare in modo coordinato. Ciò ha indicato al Guizhou la direzione per risolvere il dilemma dello sviluppo regionale e della protezione ambientale.
Il Comitato di Partito e governo provinciali del Guizhou hanno seguito fermamente il concetto di sviluppo secondo cui “acque limpide e montagne verdi sono risorse inestimabili” e hanno attuato la costruzione della zona pilota della civiltà ecologica nazionale (Guizhou) con l’obiettivo generale di rendere Guizhou una “variopinta provincia giardino”, e facendo del fiume Chishui un modello esemplare del progresso ecologico del Guizhou. Per far ciò sono state attuate 12 misure della riforma della civiltà ecologica che hanno mantenuto saldi i due fattori chiave: sviluppo e conservazione. Queste misure si traducono in una serie di sistemi e politiche finalizzate alla protezione ecologica di Chishui quali: le Linee rosse per la conservazione ecologica del bacino idrografico e l’uso e gestione delle sue risorse, la compensazione ecologica, la riforma istituzionale della supervisione e applicazione delle leggi amministrative, la garanzia giuridica, il sistema congiunto di risanamento dell’agricoltura e dei villaggi rurali inquinati e il River Chief System, ossia la nomina di un responsabile per ogni corso d’acqua. Attraverso le riforme istituzionali, la qualità dell’ambiente idrico nel bacino del fiume Chishui è stata notevolmente migliorata e dal 2016 si è riusciti a mantenere questa qualità ai livelli I e II. L’esperienza e i risultati di questo progetto pilota sono stati replicati in sette bacini fluviali della provincia del Guizhou, tra cui i fiumi: Wujiang, Qingshui, Niulan, Hengjiang, Nanpan, Beipan, Hongshui e Duliu, creando un precedente per la riforma del sistema di civiltà ecologica nella provincia.
贵州赤水河流域生态文明制度改革
贵州省,地处中国西南腹地,特殊的地理位置和薄弱的经济基础,决定贵州改革开放的程度不深、力度不够,但也让贵州保留了绿水青山。中共十八大以来,贵州积极探索欠发达地区立足自身优势实现跨越发展的新模式,确立“生态优先、绿色发展”战略,通过生态文明改革实现科学发展、后发赶超。
赤水河流域(贵州段)地貌和地质结构复杂、山高谷深、河流纵横,是长江上游和贵州省的重要生态藩篱,是贵州省重要的水土保持区,承担了贵州省九分之一的国民经济总量。随着矿产资源开发、白酒产业扩大和城镇化推进,流域内经济开发与生态环境保护的矛盾日益凸显,出现了生态环境破坏、水土流失等诸多问题。同时,流域整体性和跨行政区域环境管理矛盾日益突出,制约了当地经济社会可持续发展。2015年,习近平在贵州考察时指出,要正确处理发展和生态环境保护的关系,在生态文明建设体制机制改革方面先行先试,把提出的行动计划扎扎实实落实到行动上,实现发展和生态环境保护协同推进。这为贵州破解区域发展与生态保护困局指明了方向。
贵州省委、省政府牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以建设“多彩贵州公园省”为总体目标开展国家生态文明试验区(贵州)建设,将赤水河作为贵州首个生态文明改革实践示范点,启动流域生态保护红线制度、流域资源使用和管理制度、流域生态补偿制度、生态环境保护监管和行政执法体制、生态环境保护司法保障制度、农业农村污染合力整治制度、环境保护河长制等12项生态文明改革措施,牢牢守住生态和发展两条底线。通过制度改革,赤水河流域水环境质量得到大幅改善,2016年以来全流域基本能够维持在I、II类水质。赤水河流域在生态文明体制改革试点工作的经验及成果,被复制到贵州省乌江、清水江、牛栏江横江、南盘江、北盘江、红水河、都柳江等七大流域,赤水河真正开创了贵州生态文明制度改革的先河。