Con il rapido sviluppo dell’urbanizzazione della Cina e il continuo miglioramento del tenore di vita delle persone, la “città assediata dai rifiuti” è diventato un “punto dolente” nello sviluppo delle città di grandi e medie dimensioni in tutto il Paese. Negli ultimi anni, l’ascesa e lo sviluppo delle industrie della logistica e della ristorazione hanno sottoposto Shanghai ad un’enorme pressione a causa dell’aumento del volume dei rifiuti domestici, che ha portato a problemi come l’occupazione della terra, l’inquinamento ambientale e lo spreco di risorse. La raccolta differenziata è una misura importante per migliorare l’ambiente di vita e accelerare il progresso ecologico, perché è uno dei principali mezzi per promuovere la riduzione, il riciclaggio e il riutilizzo dei rifiuti domestici.
Dagli anni ‘90, Shanghai ha promosso la raccolta differenziata e successivamente ha sviluppato progetti ad hoc, esplorando standard e sistemi di smistamento. La raccolta differenziata non è solo una “cosa piccola ma cruciale” per il sostentamento delle persone, ma è anche un tema importante per lo sviluppo sostenibile. Xi Jinping ha sottolineato che città come Beijing e Shanghai dovrebbero allinearsi agli standard internazionali e assumere un ruolo guida nell’istituzione di un sistema di classificazione obbligatoria dei rifiuti domestici per dare l’esempio a tutto il Paese. Le “Misure del comune di Shanghai per la promozione della raccolta differenziata e riduzione dei rifiuti domestici”, pubblicata nel 2014, prevede la creazione di una serie di sistemi di controllo fra cui il “Sistema di riunione congiunta per la classificazione e la riduzione dei rifiuti domestici” e il “Sistema di responsabilità nella gestione dello smistamento dei rifiuti”. Nel 2017, Shanghai ha avviato un sistema di classificazione dei rifiuti domestici che coprisse tutto il processo di smistamento, raccolta, trasporto e smaltimento differenziati. Nel 2018, ha pubblicato un piano di attuazione per chiarire gli standard e le norme locali e un piano d’azione triennale per perfezionare il lavoro di classificazione in corso d’opera, sancendo ufficialmente l’entrata in una nuova fase della raccolta differenziata in termini di “separazione completa e promozione globale”. Il 1 luglio 2019 sono entrati in vigore i “Regolamenti della municipalità di Shanghai sulla gestione dei rifiuti domestici”, che hanno fornito una garanzia legale per l’istituzione di un sistema che coprisse l’intero processo di classificazione. Attualmente, nella città si è sostanzialmente formato un nuovo modello di smistamento degli scarti domestici. Questo lavoro di differenziazione dei rifiuti, guidato dal Partito, basato sulla pianificazione, promosso del governo, orientato al mercato e con la partecipazione sociale, sta gradualmente migliorando.
La chiave per implementare la classificazione dei rifiuti consiste nel rafforzare la gestione scientifica, formare un meccanismo a lungo termine e educare i cittadini ad avere abitudini corrette. Questa importante esperienza di Shanghai è un approccio pratico passato attraverso una solida progettazione di alto livello, una buona garanzia istituzionale e un apparato normativo completo, e che ha portato alla creazione di un sistema gestionale che si occupa di tutto il processo di scarto, raccolta, trasporto e trattamento della differenziata, dando forma ad un sistema di classificazione basato sullo stato di diritto, sulla partecipazione pubblica, promosso dal governo, attuato in modo coordinato nelle città e campagne e adattato alle condizioni locali.
上海生活垃圾分类全程体系建设
随着中国城镇化快速发展,人民生活水平不断提高,“垃圾围城”成为全国大中型城市发展中的一个“痛点”。近年来,物流、餐饮行业的兴起发展,使得上海市生活垃圾量面临巨大的增长压力,并由此衍生出土地侵占、环境污染、资源浪费等问题。垃圾分类作为推进生活垃圾减量化、资源化、无害化的主要手段之一,是提升人居环境、加快生态文明建设的重要举措。
上海自20世纪90年代开始推进生活垃圾分类工作,先后开展专项分类,探索分类标准、分类管理制度。垃圾分类既是民生“关键小事”,也是绿色发展大事。习近平指出,北京、上海等城市,要向国际水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率。2014年,《上海市促进生活垃圾分类减量办法》确立了分类减量联席会议制度、分类投放管理责任人制度等多项管理制度。2017年,上海开始着手构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。2018年,上海发布实施方案明确地方标准和规范,印发三年行动计划细化工作进程,生活垃圾分类工作正式进入“全程分类,整体推进”的新阶段。2019年7月1日,《上海市生活垃圾管理条例》正式施行,为垃圾分类全程体系建设提供法治保障。目前,上海已基本形成“党建引领、规划先行、政府推动、市场运作、社会参与”的生活垃圾分类工作新格局,分类实效正在逐步提升。
推行垃圾分类,关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。上海生活垃圾分类的主要经验,就是通过完善的顶层设计、良好的制度保障、完备的标准体系来指导实践,推动建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程管理体系,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。