Questo sistema, ossia un meccanismo istituzionale che ha come obbiettivo la costruzione della civiltà ecologica e di cui ne è parte integrante, stabilisce chiaramente le funzioni e le responsabilità delle entità governative pertinenti. Il miglioramento di questo meccanismo non è solo un’esigenza intrinseca e un mezzo efficace per combattere la battaglia contro l’inquinamento ma, nella prospettiva di un governo responsabile, è anche un elemento importante per promuovere la “modernizzazione del sistema di governance nazionale e della capacità di governo”.
Inserito nel quadro più ampio degli obiettivi della costruzione della civiltà ecologica, questo sistema include principalmente i seguenti tipi di disposizioni istituzionali: primo, valutazione degli obiettivi orientata a compiti specifici come riduzione delle emissioni e miglioramento della qualità ambientale; secondo, valutazione globale orientata a regolare il vaglio delle prestazioni dei governi locali; terzo, sistema di valutazione pilota; quarto, assetto istituzionale che chiarisce le competenze e le responsabilità dei vari settori; quinto, meccanismo di accertamento delle responsabilità basato sull’obbligo di rispondere del proprio operato.
Dal XVIII Congresso Nazionale del PCC, la Cina ha promosso in modo completo la riforma del sistema di civiltà ecologica, di conseguenza anche il sistema delle responsabilità del governo riguardo agli obiettivi per la sua costruzione è diventato sempre più maturo. A maggio 2018, alla Conferenza nazionale sulla protezione ambientale, Xi Jinping ha proposto di incentrare l’istituzione di questo sistema sul miglioramento della qualità ambientale. A giugno 2018, il Comitato Centrale del PCC e il Consiglio di Stato hanno emanato le “Opinioni per rafforzare globalmente la protezione ambientale e vincere la battaglia contro l’inquinamento”, proponendo di implementare il regime di responsabilità dei quadri dirigenti, attuare rigorosamente il principio di “stessa responsabilità per il Partito e il governo”, e “una carica due responsabilità”. Inserendo indicatori nel sistema di analisi dello sviluppo socio-economico e che restituiscono lo stato del progresso ecologico (come il consumo di risorse, i danni ambientali e l’efficienza ecologica), e stabilendo target system, metodi di valutazione e meccanismi di incentivazione e punizione che riflettano i requisiti dell’ecologizzazione della civiltà, si può fornire una guida e una garanzia affidabili per promuovere la costruzione della civiltà ecologica.
生态文明建设政府目标责任体系
生态文明建设政府目标责任体系,即以生态文明建设为目标,对政府部门相关主体明确权责配置并实施问责的体制机制,是生态文明体制的组成部分。完善这一体系,既是打好污染防治攻坚战的内在要求和有效抓手,也是从责任政府维度推动“国家治理体系和治理能力现代化”的重要内容。
生态文明建设政府目标责任体系主要包括以下几类制度安排:第一类,以具体减排指标、环境质量改善等具体任务为导向的目标考核;第二类,以调整地方政府绩效考核为导向的综合性生态文明目标评价体系;第三类,以生态文明建设目标为导向的,引导性的、试点性的考评体系;第四类,厘清生态文明建设领域相关部门常态化分工责任的制度安排;第五类,建立在责任体系基础上的问责机制。
中共十八大以来,中国全面推进生态文明体制改革,生态文明建设政府目标责任体系日益成熟。2018年5月,习近平在全国生态环境保护大会上提出,建设以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。2018年6月,中共中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,进一步提出要落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。通过把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,可以为推进生态文明建设提供重要导向和可靠保障。