Elemento costituente del sistema della civiltà ecologica, il meccanismo di compensazione ecologica è uno strumento importante per attuare i diritti e le responsabilità, mobilitare l’entusiasmo di tutte le parti a partecipare alla protezione ambientale e promuovere il progresso ecologico.
A ottobre 2005, la quinta sessione plenaria del XVI Congresso nazionale del PCC ha proposto per la prima volta di accelerare la costruzione di tale meccanismo conformemente al principio secondo cui chi sfrutta le risorse naturali dovrà tutelare l’ambiente e chiunque ricavi guadagni dal suo sfruttamento dovrà compensarlo. Nel 2013, la “Decisione” della terza sessione plenaria del XVIII Comitato Centrale del PCC ha proposto la sua attuazione. A ottobre 2017, il XIX Congresso nazionale del PCC ha chiesto di istituire un meccanismo di compensazione ecologica diversificato e orientato al mercato. A ottobre 2019, la “Decisione” della quarta sessione plenaria del XIX Comitato Centrale del PCC ha ribadito l’importanza di realizzare questo meccanismo di compensazione e risarcimento dei danni ambientali contestualmente al sistema di responsabilità a vita dei danni causati.
A settembre 2021, gli Uffici Generali del Comitato Centrale del Partito e del Consiglio di Stato hanno emesso le “Opinioni sull’approfondimento della riforma del meccanismo di compensazione ecologica”, nelle quali si chiede di accelerare e migliorare questo meccanismo così da: coniugare meglio un mercato efficiente con un governo ben funzionante, trovare il giusto equilibrio tra la compensazione categorizzata (che mira agli elementi ambientali) e quella globale (che prevede invece un sostegno fiscale), armonizzare la compensazione verticale (ossia tra governo centrale e i settori locali di protezione ambientale) e la compensazione orizzontale (ossia tra governi locali), rafforzare gli incentivi e irrigidire i vincoli. Infine si chiede di aumentare il consenso e la consapevolezza all’azione su tutta la società in termini di rispetto, adattamento e tutela della natura.
Attualmente, questo meccanismo ha sostanzialmente coperto le aree chiave all’interno delle quali è vietato lo sfruttamento di zone con funzioni ecologiche importanti e altri habitat come foreste, praterie, zone umide, deserti, oceani, acqua e terreni agricoli. Il metodo di compensazione è gradualmente cambiato: si è passati dalla compensazione guidata dal governo ad una diversificata e orientata al mercato di cui si stanno attivamente esplorando altri metodi quali il diritto sull’acqua, sulle emissioni di carbonio, sugli scarichi inquinanti e sulle transazioni dei pozzi di carbonio. La portata è stata estesa da una compensazione ad un singolo settore ad una globale, e quella relativa ai bacini idrografici è passata da una compensazione all’interno della provincia ad una interprovinciale. In questo modo l’assetto nazionale di questo meccanismo è stato sostanzialmente istituito.
生态保护补偿制度
生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分,是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。
2005年10月,中共十六届五中全会首次提出,按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,加快建立生态补偿机制。2013年,中共十八届三中全会《决定》提出实行生态补偿制度。2017年10月,中共十九大提出要建立市场化、多元化生态补偿机制。2019年10月,中共十九届四中全会《决定》进一步要求,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。
2021年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》,要求加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度,推动全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的思想共识和行动自觉。
目前,中国生态保护补偿领域已基本实现禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域与森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域生态保护补偿全覆盖。补偿方式由政府主导型逐渐向市场化、多元化转变,积极探索综合运用水权、碳排放权、排污权、碳汇交易等市场化补偿手段。补偿范围从单领域补偿延伸至综合补偿,流域生态补偿从省内补偿扩展到跨省补偿,国家生态补偿格局基本建立。