Il sistema dei diritti di proprietà delle risorse e dei beni naturali consiste in un quadro istituzionale che prevede la configurazione della struttura, del comportamento, dell’oggetto dei diritti e della relazione di interesse dei soggetti proprietari delle risorse naturali. Esso comprende: chi è proprietario di risorse naturali (diritto di proprietà) e chi può usarli (diritto d’uso). Questo sistema richiede la registrazione unificata dei diritti sugli spazi ecologici come flussi d’acqua, foreste, montagne, praterie, terreni incolti e piane di marea, in modo che la proprietà di questi ultimi sia chiara, i diritti e le responsabilità dei proprietari siano ben definiti, la loro protezione sia rigorosa, il loro ciclo sia regolare e la gestione e supervisione siano efficaci.
A novembre 2013, la terza sessione plenaria del XVIII Comitato Centrale del PCC ha approvato la “Decisione del Comitato Centrale del PCC su diverse questioni importanti riguardanti l’approfondimento completo della riforma”, chiedendo di migliorare il sistema dei diritti di proprietà delle risorse naturali. A settembre 2015 il Comitato Centrale del PCC e il Consiglio di Stato hanno emesso il “Piano generale per la riforma del sistema della civiltà ecologica”, in cui il miglioramento del sistema dei diritti di proprietà delle risorse è stato messo al primo posto tra gli otto compiti in elenco. A aprile 2019, i rispettivi Uffici generali del Comitato Centrale del PCC e del Consiglio di Stato hanno pubblicato le “Linee guida per promuovere il coordinamento della riforma del sistema dei diritti di proprietà delle risorse naturali”, definendone chiaramente i compiti principali ed esplorando attivamente la promozione di un sistema unificato per identificare e registrare i diritti di proprietà, il miglioramento dell’uso a pagamento, il perfezionamento del controllo dell’uso degli spazi ecologici e la pianificazione territoriale nazionale, il rafforzamento della protezione e del ripristino delle risorse naturali e il loro utilizzo economico e intensivo. Di conseguenza, è stata accelerata la riforma dei sistemi dei diritti di proprietà collettiva rurali e forestali dando luogo a una serie di progetti istituzionali, standard e normative ed esperienze pilota.
Questo costituisce il sistema di base del quadro istituzionale della civilizzazione ecologica ed è la forma di realizzazione della proprietà pubblica socialista, di cui ha arricchito i metodi principali di distribuzione del reddito e perfezionato i relativi mezzi e i metodi del macro-controllo. Ne consegue che questa riforma assume un ruolo di grande importanza per migliorare il sistema economico di mercato socialista, mantenere la stabilità sociale, l’equità e la giustizia e per costruire una Cina ancora più bella.
自然资源资产产权制度
自然资源资产产权制度,是对自然资源资产产权主体结构、主体行为、权利指向、利益关系等的制度安排,包括自然资源资产归谁所有(所有权)、谁可以使用(使用权)等。这一制度要求对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,做到归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效。
2013年11月,中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出要健全自然资源资产产权制度。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》,把健全自然资源资产产权制度列为生态文明体制改革八项任务之首。2019年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,明确提出自然资源资产产权制度的主要任务,在推进统一确权登记、完善有偿使用、健全自然生态空间用途管制和国土空间规划、加强自然资源保护修复与节约集约利用等方面进行了积极探索。其中,农村集体产权、林权等制度改革加快推进,形成了一系列制度方案、标准规范和试点经验。
自然资源资产产权制度是生态文明制度体系的基础性制度,是社会主义公有制的实现形式,丰富了社会主义收入分配的基本方式,完善了社会主义宏观调控的手段方法。自然资源资产产权制度改革,对完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定和公平正义、建设美丽中国具有重要意义。