Aderire e migliorare il sistema istituzionale della civilizzazione ecologica è una parte importante del Pensiero di Xi Jinping. A settembre 2015 il Comitato Centrale del PCC e il Consiglio di Stato hanno emesso il “Piano generale per la riforma del sistema istituzionale della civiltà ecologica”. Nel documento è stato fissato l’obiettivo della riforma: stabilire entro il 2020 un quadro istituzionale sistematico e completo con diritti di proprietà chiaramente definiti, partecipazione diversificata e uguale attenzione agli incentivi e ai vincoli.
Tale costruzione deve coprire principalmente otto aspetti:
• costruire un sistema di diritti di proprietà per le risorse naturali in cui la proprietà sia chiaramente definita, i poteri e le responsabilità siano espliciti, e la supervisione sia efficace, al fine di risolvere principalmente i problemi connessi all’inadempienza delle responsabilità da parte dei proprietari delle risorse naturali e alla confusione dei confini della proprietà;
• costruire un sistema nazionale di sviluppo e protezione degli spazi territoriali basandosi sulla regolamentazione dei suoi usi come approccio principale, al fine di fermare lo sfruttamento smisurato dei terreni coltivati di alta qualità e dello spazio ecologico e arrestare i danni e l’inquinamento ambientali causati da sviluppo disordinato, eccessivo e dispersivo;
• costruire sistemi di pianificazione territoriale unificati a livello nazionale finalizzati alla governance dei territori e all’ottimizzazione delle loro strutture che sono interconnesse e gestite in maniera gerarchica, e sforzarsi di eliminare la sovrapposizione e il conflitto dei piani territoriali, la sovrapposizione e la duplicazione delle responsabilità tra i dipartimenti e il problema delle autorità locali che cambiano in modo arbitrario i loro piani;
• costruire un sistema scientifico, standardizzato e rigorosamente gestito che raggiunga una copertura completa per regolare il consumo complessivo e la conservazione totale delle risorse naturali, ponendo fine ai problemi di grave spreco e inefficienza nell’utilizzo delle stesse;
• costruire un sistema di uso a pagamento delle risorse naturali e compensazione ecologica che rifletta l’offerta e la domanda del mercato, la scarsità delle risorse, il valore della natura e la necessità di una compensazione intergenerazionale, al fine di risolvere i problemi di prezzi eccessivamente bassi delle risorse naturali e dei loro prodotti, i costi di produzione e sviluppo inferiori ai costi sociali e incentivi inadeguati per gli sforzi fatti per la conservazione ecologica;
• costruire un sistema di governance ambientale orientato al miglioramento della qualità ambientale, con supervisione unificata, rigorosa applicazione della legge e partecipazione di più parti, nel tentativo di affrontare la debole capacità di prevenzione e controllo dell’inquinamento, la sovrapposizione delle funzioni di regolamentazione tra i dipartimenti governativi, la disparità tra potere e responsabilità e il costo delle violazioni della legge troppo basso;
• costruire un sistema di mercato che permetta alle leve economiche di giocare un ruolo maggiore nella governance ambientale e nella conservazione ecologica, al fine di affrontare il lento sviluppo delle entità e dei sistemi di mercato e i bassi tassi di partecipazione pubblica alla conservazione ecologica;
• costruire un sistema di valutazione e responsabilità per esaminare le prestazioni dei funzionari nella conservazione ecologica e per chiedere conto ai responsabili dei danni ecologici. Questo sistema riflette pienamente il consumo di risorse, i danni ambientali e i benefici ecologici così da correggere le carenze nelle valutazioni delle prestazioni di sviluppo, ridurre le lacune nei sistemi di responsabilità e migliorare la mancanza di investigazione di responsabilità per i danni perpetrati.
生态文明制度体系
坚持和完善生态文明制度体系,是习近平生态文明思想的重要内容。2015年9月,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,明确生态文明体制改革的目标是,到2020年,构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
构建生态文明制度体系主要涵盖八个方面:构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度,着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度,着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度,着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系,着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系,着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度,着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。