Gli spazi naturali costituiscono la risorsa più preziosa di un Paese e di una nazione attraverso i quali si costruisce la civilizzazione ecologica. Ogni area geografica ha una propria biodiversità, quindi è necessario fissare i contenuti e i compiti più importanti di questo sviluppo partendo dall’individuazione delle loro funzioni principali per creare un modello scientifico e razionale. A settembre 2015, il Comitato Centrale del PCC e il Consiglio di Stato hanno emesso il “Piano generale di riforma del sistema della civilizzazione ecologica”, proponendo per la prima volta l’istituzione di un sistema nazionale di sviluppo e protezione del territorio. A ottobre 2017, il XIX Congresso Nazionale del PCC ha fatto un ulteriore passo in avanti migliorando le politiche a supporto della zonizzazione orientata alle funzioni principali e istituendo un sistema di riserve naturali composto principalmente da parchi nazionali che hanno un ruolo chiave all’interno della tutela ecologica.
Questo è un modello scientifico che individua tre grandi aree funzionali ossia quella ecologica, produttiva e di vita basandosi sul principio di mantenere l’equilibrio tra uomo, risorse e ambiente e sull’integrazione organica tra benefici economici, sociali ed ecologici. In base alle leggi, alla pianificazione territoriale e attraverso il controllo degli usi e dei meccanismi del mercato, si renderà necessario tenere sotto stretta sorveglianza il ritmo di sviluppo delle aree geografiche e regolarne e ottimizzarne la composizione. L’area produttiva dovrà essere utilizzata in modo altamente efficiente, quella abitativa più vivibile e di dimensioni adeguate e l’area ecologica essere incontaminata e bella. Dovremmo concedere alla natura più spazio per rigenerarsi, mantenere più terreni per la coltivazione e consegnare alle generazioni future un Paese fatto di cieli azzurri, terre lussureggianti e acque pulite.
La zonizzazione delle aree nazionali è una guida per lo sviluppo delle aree geografiche del Paese, un piano per la crescita sostenibile e la base principale su cui vertono le varie azioni di utilizzo, tutela e costruzione delle stesse. A maggio 2019 il Comitato Centrale e il Consiglio di Stato hanno emesso “Diverse opinioni per l’istituzione di una struttura di pianificazione territoriale, monitoraggio e implementazione”. Questa struttura è composta di “cinque livelli, tre categorie e quattro sistemi” ossia un approccio combinato di tipo top-down e bottom-up che mette insieme la zonizzazione orientata alle funzioni principali, lo sfruttamento del suolo e lo sviluppo urbano-rurale. Enfatizza infine il suo ruolo guida e di controllo più rigido nei confronti di altri piani speciali, sancendo la formazione sostanziale della regia centrale e del modello di pianificazione territoriale del Paese.
Il Programma del “Quattordicesimo piano quinquennale”, approvato a marzo 2021, precisa che l’ottimizzazione del modello di sviluppo e protezione delle aree geografiche costituisce uno degli obiettivi principali della costruzione della civilizzazione ecologica durante tutti i cinque anni. Esso propone di valorizzare i vantaggi comparativi di ogni zona, di promuovere il flusso razionale e la concentrazione efficiente dei fattori di produzione, tenendo conto della capacità di carico delle risorse e dell’ambiente, e di compiere sforzi per dare forma a un nuovo modello di sviluppo e protezione del territorio in cui le varie aree mettano in evidenza le funzioni principali, si complementino e abbiano uno sviluppo qualitativamente elevato. L’istituzione da parte della Cina di questo nuovo modello è necessaria per costruire una modernizzazione che consenta la convivenza armoniosa tra uomo e natura e che svolga un ruolo decisivo per lo sviluppo economico globale e per la sicurezza ecologica.
国土空间开发保护格局
国土空间是国家和民族最宝贵的自然资源,是生态文明建设的空间载体。不同的国土空间,自然状况不同,需要根据其主体功能定位确定开发内容和发展的主要任务,构建科学合理的空间格局。2015年9月,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,首次提出构建国土空间开发保护制度。2017年10月,中共十九大进一步提出,构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
构建国土空间开发保护制度,就是按照人口、资源、环境相均衡,生产空间、生活空间、生态空间三大功能空间科学布局,经济效益、社会效益、生态效益三类效益有机统一的原则,以法律为依据,以空间规划为基础,以用途管制和市场化机制为手段,严格控制国土空间开发强度,调整优化空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年5月,中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,这标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。
2021年3月,“十四五”规划《纲要》明确将优化国土空间开发保护格局作为“十四五”时期生态文明建设的一个主要目标,提出立足资源环境承载能力,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。中国构建国土空间开发保护新格局是建设人与自然和谐共生现代化的需要,对全球经济发展和生态安全具有举足轻重的作用。